作为一个历史遗留的欠账问题，棚户区的存在已成为城市中“二元结构”的一大表现，加快改造势在必行；

    然而，在加快改造中，作为一项重大的民生工程，棚改，又最大化地牵系着千千万万老百姓的幸福安居；

    事实上，在现如今的城市转型发展中，棚户区的改造，带给百姓的不仅仅是居住环境的改善和变化，从广泛意义上讲，更是对城市的一种融入，甚至是一种生活状态。

    山东大学经济学院副院长、房地产研究中心主任李铁岗曾这样认为，棚户区改造是中共十八大提出走中国特色新型城镇化道路的一部分，其重要意义在于改善民生，把国家的梦想和每个人的梦想结合到一起。他认为，城镇化首先需要让人们实现住房的均等化，提高住房水平和质量。与此同时，棚户区改造对刺激经济增长也有一定作用，主要表现在对投资和相关产业的拉动，对稳定房价、缓解房地产市场供需矛盾也有意义。

    大量的经验证明，棚户区改造能够调整城市的业态布局、梳理城市肌理、盘活城市资源，合理分配人口，它不仅把低矮残破的简陋房改建成高楼大厦，而且路、水、电、气、暖、环卫、绿化和教育、医疗等基础设施和公共服务设施得以配套完善，增强城市承载能力，提升城市品位。同时引入邻里社区、生态低碳社区、城市记忆保护、功能协调、路网规划等新概念，能够最佳方案的调整空间布局，继而把一座城市的历史、文化、山水、生态紧密结合，形成其独特的魅力。

    京张携手申办2022年冬奥会成功以来，一座座整洁美丽的高楼拔地而起。然而，与高楼大厦紧邻的一片片城市棚户区，仍是城市发展的不足与痛楚。身处低矮的棚户区，仰望周围的高楼大厦，渴望着其中能有属于自己的一扇小门，让家人幸福安居，成为了居住在棚户区居民最朴素的梦想。

    民生乃民之生计，安居乃民之所盼。如何让更多棚户区家庭早日拥有一个温暖舒适的“家”，实现他们最朴素的梦想？今年以来，桥西区紧紧围绕市委、市政府棚户区改造的重点工作，将之作为“第一民生工程”，结合平房多、面积小、密度大的实际情况，把棚户区改造作为破除城市内部“二元结构”、改善老城区居住环境、提高居民生活质量的重要任务来抓，举全区之力推进棚户区改造工作。

    “一个规划” 确保覆盖全

    一个温雨氤氲的午后，穿过古朴厚重的张家口堡，沿着北关街，来到窄巷林立的教场坡，由于区域内平房破旧密集，各类线路密如蛛网，居住条件拥挤，出行不便，成为了辖区城市建设中所剩为数不多的棚户区之一。如何尽快动迁，让像教场坡这样的棚户区的百姓能够住上宽敞明亮的新楼房？这成为桥西区委、区政府亟待解决的头等大事。

    针对桥西区是张家口市发祥地、老城区、旧城区的情况，2015年8至9月间，区委、区政府召集发改、房管、建设、城管、街道办事处、重点工程建设办公室等相关单位，连续召开 10余次专项调度会议，共同分析研究全区城市棚户区现状，对区内棚户区房屋密度大、面积小、户数多的实际情况进行了清楚认识，特别是教场坡、草场巷等区域，是张家口市仅剩不多的集中连片的城市棚户区，改造难度很大，实施改造工作已经迫在眉睫。为更好推进桥西区城市棚户区改造工作，先后组织相关人员赴浙江省宁波市、四川省内江市等先进地区学习先进工作经验，还赴桥东、经开、康保等兄弟县区取经，学习好的经验做法，并与区情实际相结合，为桥西区开展好城市棚户区改造工作积累了宝贵经验。

    为了更好落实棚改项目，让广大棚户区居民真真切切享受项目工程带来的实惠，区委、区政府主要领导亲自上手抓工作，成立了由区委书记任政委，区政府区长任总指挥，四套班子领导任副指挥，各相关单位负责同志为成员的桥西区重点项目指挥部，负责全区城建重点项目的领导、协调和督导工作，为全区城市棚户区改造工作提供强有力的组织领导。同时，为确保工作有序开展，指挥部下设了征收组、资金管理组、信访组、治安组、法律保障组、宣传报道组等6个工作组和办公室。办公室主任和各组组长分别由主管区领导挂帅，相关部门为成员单位，确保各项工作衔接顺畅，有序推进。

    按照市委、市政府棚户区改造的工作要求，桥西区结合上位规划和城市设计，抓好片区修建性详规编制，将棚改与旧城改造统一规划，片区修规主要侧重于整合棚户区改造，重点梳理涉及区域的城市经济、形态风貌、建筑质量、开发强度、人口分布等现状，突出交通组织、功能布局、城市风貌形象、业态配置等，在保障民生的前提下，促进城市新发展。为了防止出现一年一个样，缺乏系统性、科学性、权威性规划，为今后改造工作造成困难，组织编制了 《桥西区2016-2018年棚户区改造规划》、《2016-2018年桥西区棚户区改造实施方案》等文件，2016－2018年共安排35个棚户区、城中村改造项目，计划完成征收居民17761户，今年安排了16个棚户区项目，计划完成征收居民6800户，为今后3年全区城市棚户区改造工作制定了详细规划。

    “两个走访” 确保动迁快

    “房子太旧了，环境又不好，出门就爬坡下坎，生怕老人小孩摔倒，我们做梦都想换个新环境，这样的房子我们愿意拆。”位于北瓦片区居民的一席话，道出了这个辖区内数千户居民的心声。桥西区拆迁工作人员深入棚户区进行摸底和宣传两个“走访”，为拆迁做好全面准备。

    为全面掌握棚户区居民底数，自2015年底开始，由区征收办牵头负责，各街道办事处配合，累计出动2000余人次，对2016年计划启动的城市棚户区改造开展了3轮入户摸底工作：第一轮基本掌握了每个棚户区的居民户数、每户的成员、房屋结构、院落等情况；第二轮了解了居民是否愿意征收的意见，该轮摸底中，95%以上的居民要求改造的愿望十分强烈，更加坚定了全区推进棚户区改造的信心和决心；第三轮进一步增加人员力量，逐户对装修、楼层、配套设施等细节情况详细摸排，特别加强了对伤、残、病、困居民的摸排力度，切实了解他们存在的实际困难，有针对性的研究解决办法。通过3轮摸底，该区全面掌握了城市棚户区需要改造的底数，并逐户建立档案。

    发动全区干部职工共同参与征收工作。去年未完成征收的7个续建项目，逐个明确了一名区级领导包联、一个区直部门协调、一个街道办事处负责，一家企业配合的4级联动工作机制。今年新启动的教场坡小白山周边等9个棚户区改造项目，采取人大、政协一把手，党、政副职共15位领导编成9组，每组再加一名人大或政协副职配合，分别包联9个项目。还按照“大兵团作战”概念，全区除法院、公安分局外，抽调1000余人参与征收，区房管局、区城管局、区建设局承担征收难度较大项目，其他项目由街道办事处牵头组织，每个部门由一把手负总责，安排一名副职带队，带领本单位抽调人员专项负责征收工作。

    4月6日，全区召集包联领导、责任部门和协调单位，并邀请部分参与棚改的开发企业，召开全区棚户区改造工作动员会，启动了南瓦盆窑、三合店、水郡嘉苑等7个续建项目征收工作，目前，完成征收1762户，完成全年任务的26%，特别是三合店棚户区改造项目现已完成征收工作。4月11日，桥西区召开 2016年城建工作会议，下发了《2016-2018年棚户区改造实施方案》、《2016年棚户区改造任务分解》等8个文件，对今年棚改工作进行全面安排部署。7月14日，召开了桥西区2016年棚户区改造房屋征收动员会议，迅速在全区范围内掀起了棚户区改造的热潮。

    拆迁离不开宣传，让百姓了解更多的政策才能更加有利于棚户区改造，为此，该区编制了《桥西区棚户区改造项目房屋征收工作宣传实施方案》，通过入户宣传、张贴标语、悬挂条幅、出动宣传车等方式，多渠道、多层次宣传棚户区改造相关政策，为居民更好地了解国家、省、市政策，城市棚户区改造必要性等提供了便利。截至目前，已制作政策法规宣传栏12块，悬挂宣传条幅300余条，张贴宣传标语600余条，悬挂宣传旗帜1500余面，发放《致广大居民的一封信》12000余份，出动流动宣传车50余台次，在全区营造了浓厚的舆论氛围。

    “三项行动” 确保补偿足

    资金是棚户区改造工程能否按时推进的关键因素，在棚改过程中，桥西区加大货币安置力度，通过做好完善方案、征收资金、房屋评估三项行动，确保拆迁居民得到妥善安置。

    征收补偿方案是棚户区改造征收工作中的重中之重，为确保百姓利益受到最大化保障，桥西结合往年征收工作推进情况和其他县区经验，特别是借鉴宁波、内江等地先进做法，区委书记亲自召开会议，多次调度方案制定工作，区政府常务会议3次进行了专题研究，经过10多次研讨、座谈、修改、完善，最终由政府常务会研究通过。新方案规定征收补偿有货币、购房安置2种模式，国家要求货币化安置达率到80%以上，要按照货币化补偿方式签订《国有土地上房屋征收货币补偿》协议，有购房需要的，可以选购原地定点期房，并另行签订购房协议。

    方案较大幅度提高了提前签约奖励，为拉大先后签约居民的补贴差距，按照先签约、多受益，晚签约、少受益，甚至不受益的工作思路，规定签约期限为60天，并分3个区间进行奖励，签约期限外签约的不再奖励。一是在30天内签约的，先每户奖励4万元，再按1200元/平方米计算奖励；二是在31天到50天内签约的，先每户奖励2万元，再按600元/平方米计算奖励；三是在51天到60天内签约的，先每户奖励1万元，再按300元/平方米计算奖励。总体而言，征收50平方米补偿标准在1.1万元/平方米左右，20平方米在1.4万元/平方米左右，远远高于房屋评估价格，特别是低收入群体房屋建筑面积不足30平方米，按照30平方米计算补偿。

    面对财力拮据，棚改资金投入困难的实际情况，桥西区通过多种方式和渠道筹集棚改资金。一是去年该区申请棚户区改造国开行贷款8.1亿元，已全部到位。该区要求各相关单位，抓紧准备审批资料，按照《桥西区棚户区改造贷款项目及资金管理方案》要求，加快提款速度，使贷款更好为棚改工作服务； 二是桥西区通过PPP模式，吸引有实力开发企业共同参与棚户区改造工作，目前，正在积极编制18个棚改项目申报资料，同时，还积极对接金融机构筹集棚改资金，已与市商业银行达成棚改贷款意向，并与中信银行对接，共同建立2亿元城市发展基金。

    为确保房屋征收程序合法合规，保障被征收居民知情权，桥西按照以人为本的理念，按照开展房屋征收法定程序，为居民提供了3家第三方评估机构供居民选择，居民选中哪家，在信息公开栏中进行公示，并由该评估机构对征收区域房屋按片进行评估，并出具正式评估报告，确定区域最高房屋评估价格，作为正式启动征收工作后，居民房屋补偿基准价格，今年确定的评估价在6200—6500元/每平方米左右，较往年有了较大提高。针对个别居民对评估价格不认可情况，为最大限度保障居民利益，桥西专门聘请第三方评估机构，对存在异议的居民，结合房屋楼层、结构、装修、院落等进行逐户评估，评估结果作为该户居民房屋最终补偿结算依据。

    “四条纪律” 确保执行严

    在棚户区改造过程中，桥西区充分体现惠民利民的正确导向，通过“四条纪律”确保阳光征收，从源头上遏制“吃拿卡要”等腐败现象发生。

    为确实保障先签约居民利益，彻底扭转“早走要吃亏、晚走多得利”思想观念，今年，桥西区按照“一个标准不放松，司法强拆不怕难”的工作原则，坚持“丈量准确、登记无漏、电子签约、强制有据”四条纪律，确保阳光征收“一把尺子量到底”。

    为确保丈量公平公正，桥西邀请专业丈量人员对工作人员进行培训，分两组人员一起丈量，之后再分开作业。每个组都有一二十个人，丈量、登记、摄像、编号等都由专人负责，还有固定人员拉尺子，连尺子松紧程度都保持一致。每个丈量组都有3名监督员，丈量结果均由拆迁户本人、工作人员、监督员、工作组组长签字，防止丈量之后登记过程中有遗漏现象，之后在社区的多个公示点和征收办公室进行3次公示，对居民提出的异议进行复核。

    同时，着手建设“棚户区改造房屋征收电子签约系统”，将签约工作电子化，提高签约效率，节省居民签约时间。该系统选择公共服务器作为载体，严格控制操作人员权限，进行“填表式”、“傻瓜式”操作，除管理员对系统进行后台维护外，任何人无法进入系统后台对已签约内容进行更改、修改和删除。同时，为确保公平，该系统严格按照征收补偿方案，规定签约期和奖励时间节点，锁定各阶段奖励时限，一旦在期限内未签约，将不可能再拿到上一时间段的奖励。与此同时，桥西还在政府门户网站内建立了“棚户区改造信息公开专栏”，与电子签约系统相连接，一旦签约门户网站即可查询，居民可将自己、邻居及周边群众的补偿标准进行比较，确保公正、公开和透明。

    针对往年拆迁工作中部分居民拖着搬迁，甚至不搬迁，企图要求高额补偿的做法，今年桥西专门成立了由区法院院长任组长、副院长任副组长，3个执行庭庭长为成员的司法强制执行工作领导小组，还出台了《关于国有土地上房屋征收工作指南》，公安部门安排专人负责征收治安保障，建设、城管部门充实了人员和机械，为司法强制执行工作做好了各项准备。同时，为体现以人为本的理念，该区也加强了软实力保障力度，去年，三合店棚户区改造项目和大境门南区棚户区改造项目分别对个别居民下达《征收补偿决定书》后，由法院、征收办、司法局、街道办事处等相关单位人员再次入户动之以理、晓之以情的劝导，进一步解读相关政策，促使居民最终进行了主动搬迁。

    经过前期全方位的工作和巨大的努力，桥西区对教场坡棚户区改造项目、小白山周边（斯必克旧厂区）棚户区改造项目、北瓦盆窑棚户区改造项目、大境门南区棚户区改造项目、黄土场（福利院）棚户区改造项目等5个区域张贴了征收决定，标志着桥西区的棚户区改造房屋征收工作进入实质性签约阶段，居民主动签约热情十分高涨，仅第一天就达成签约意向200余户，为桥西区的棚户区改造房屋征收工作迎来了“开门红”。（记者吕永清 通讯员侯矗 陈伟 庞跃强）

    致居民的一封信

    广大居民朋友们：

    2015年7月，北京携手张家口成功获得了2022年冬奥会主办权，为打造一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会，市委市政府决定，利用三年时间完成主城区棚户区改造任务，全面提高城市综合实力，改善群众居住环境，提高群众生活水平。按照全市的统一安排部署，今年我区计划启动9个棚户区改造项目。

    为保证棚户区改造项目顺利推进，避免出现标准不严、秩序混乱、暗箱操作等情况，所有新启动的棚户区改造项目全部由政府主导，实施房屋征收工作，并按照“阳光征收”、“廉洁征收”原则，确保征收工作做到公平、公开、公正。为保障广大被征收群众的切身利益，在充分征求被征收居民意见的基础上，通过多次修改，最终确定了《桥西区棚户区改造项目征收补偿方案》，大幅度提高奖励标准，补偿力度进一步提高，特别是对按期签约的给予重奖，请广大居民准确把握奖励期限和要求，先签约、多受益，晚签约、少受益，甚至不受益。区委区政府将严格按照“坚持标准不放水，依法强拆不怕难”的原则，在确保居民补偿利益最大化的基础上，对故意扰乱征收秩序的个别居民，将通过司法程序，坚决予以强制执行，绝不手软，彻底扭转“早走要吃亏、晚走得利益”的观念。

    广大居民朋友们，棚户区改造涉及到千家万户的切身利益，让我们携起手来，积极支持征收工作，共创美好家园。

    桥西区房屋征收办公室

    2016年7月11日